В.Г. Боровик,
начальник отдела Управления надзора и контроля
за деятельностью органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации,
заслуженный учитель Российской Федерации
О требованиях нового
Положения о государственной аккредитации образовательных
учреждений и научных организаций
Постановлением Правительства
Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 184 утверждено новое
Положение о государственной аккредитации образовательных
учреждений и научных организаций (далее — Положение).
Государственная аккредитация образовательного учреждения и
научной организации, имеющих свидетельство о государственной
аккредитации, выданное до 1 января 2011 г., осуществляется в
соответствии с новым Положением не ранее чем за 1 год до
окончания срока действия такого свидетельства. Свидетельство о
государственной аккредитации, выданное до 1 января 2011 г.
образовательному учреждению и научной организации, реализующим
аккредитованные основные профессиональные образовательные
программы, переоформляется по заявлению образовательного
учреждения и научной организации на срок действия имеющегося
свидетельства о государственной аккредитации с указанием в
приложении к нему укрупненных групп направлений подготовки и
специальностей, соответствующих аккредитованным основным
профессиональным образовательным программам (с учетом уровня
образования и присваиваемой квалификации [степени]). При этом
решение аккредитационного органа о переоформлении свидетельства
о государственной аккредитации принимается в срок, не
превышающий 45 дней со дня регистрации заявления. В случае
регистрации заявления до вступления в силу настоящего
постановления указанное решение принимается в срок, не
превышающий 45 дней со дня вступления в силу нового Положения.
Что изменилось в порядке
аккредитации в сравнении с Положением о государственной
аккредитации, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 522?
Сфера
действия Положения
В
соответствии с новым Положением упразднена государственная
аккредитация дошкольных образовательных учреждений. Дополнен
Перечень образовательных учреждений, на государственную
аккредитацию которых действие нового Положения не
распространяется. Перечень дополнен образовательными
учреждениями, реализующими образовательные программы, содержащие
сведения, составляющие государственную тайну; Московским
государственным университетом имени М.В. Ломоносова,
Санкт-Петербургским государственным университетом, федеральными
университетами, университетами, в отношении которых установлена
категория «национальный исследовательский университет», а также
другими федеральными государственными образовательными
учреждениями высшего профессионального образования, перечень
которых устанавливается Указом Президента Российской Федерации;
негосударственными образовательными учреждениями, действующими
на территории инновационного центра «Сколково» в соответствии с
пунктом 2 статьи 17 Федерального закона «Об инновационном центре
“Сколково”.
Аккредитационные
органы.
Государственная аккредитация
образовательного учреждения и научной организации (далее —
организации) проводится Федеральной службой по надзору в
сфере образования и науки или органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные
полномочия Российской Федерации в области образования. Напомним,
что в прежнем Положении аккредитационными органами, помимо
Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки,
именовались органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющие управление в сфере образования.
Сфера полномочий
аккредитационных органов
Положением
определен перечень образовательных учреждений и научных
организаций, государственную аккредитацию которых проводит
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
(далее — Рособрнадзор), и органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, осуществляющие переданные
полномочия Российской Федерации в области образования (далее
— органы, осуществляющие переданные полномочия).
Рособрнадзор осуществляет
государственную аккредитацию высших учебных заведений;
образовательных учреждений дополнительного профессионального
образования, реализующих образовательные программы
послевузовского профессионального образования и(или)
дополнительные профессиональные образовательные программы, к
которым установлены федеральные государственные требования,
научных организаций; образовательных учреждений, реализующих
военные профессиональные образовательные программы; федеральных
государственных образовательных учреждений среднего
профессионального образования, реализующих образовательные
программы среднего профессионального образования по подготовке
специалистов в сферах обороны, оборонного производства,
внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и
связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень
которых утверждается Правительством Российской Федерации;
российских образовательных учреждений, расположенных за
пределами территории Российской Федерации.
Органы, осуществляющие переданные
полномочия, осуществляют государственную аккредитацию
федеральных государственных образовательных учреждений среднего
профессионального образования, кроме учреждений реализующих
образовательные программы среднего профессионального образования
по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного
производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики,
транспорта и связи, наукоемкого производства; федеральных
государственных образовательных учреждений начального
профессионального образования; образовательных учреждений,
подведомственных органам исполнительной власти субъекта
Федерации, муниципальных образовательных учреждений;
негосударственных образовательных учреждений, исключая высшие
негосударственные учебные заведения). Для удобства далее будем
использовать термин «аккредитационный орган».
Аккредитационная экспертиза
Положением более подробно, нежели
ранее, регламентировано проведение аккредитационной экспертизы.
Так, установлено, что при
осуществлении государственной аккредитации проводится
аккредитационная экспертиза следующих видов:
• экспертиза соответствия
содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников
организации по заявленным для государственной аккредитации
образовательным программам федеральным государственным
образовательным стандартам или федеральным государственным
требованиям;
• экспертиза показателей
деятельности образовательного учреждения, необходимых для
определения его типа и вида. В прежнем Положении экспертиза
показателей деятельности проводилась для определения вида и
категории образовательного учреждения.
В новом Положении утверждение
Перечня показателей деятельности образовательного учреждения,
необходимых для установления его государственного статуса, и
критериев показателей отнесено к компетенции различных органов
исполнительной власти. Перечень показателей деятельности
образовательного учреждения, необходимых для установления его
государственного статуса, утверждает Министерство образования и
науки Российской Федерации. Критерии показателей, необходимых
для определения типа и вида образовательного учреждения,
устанавливаются Рособрнадзором или органом, осуществляющим
переданные полномочия в соответствии с их компетенцией.
Критерии показателей
устанавливаются для каждого типа и вида образовательных
учреждений на основании требований типовых положений об
образовательных учреждениях соответствующих типов и видов с
учетом сведений, содержащихся в информационных системах
государственной аккредитации. Положением также установлено, что
критерий показателя устанавливает абсолютную и(или)
относительную числовую величину показателя либо наличие или
отсутствие каких-либо характеристик деятельности образовательных
учреждений определенного типа и вида.
Аккредитационная экспертиза
проводится соответствующей комиссией, созданной аккредитационным
органом. К проведению аккредитационной экспертизы привлекаются
эксперты. Положением определено, что привлечение эксперта к
проведению аккредитационной экспертизы осуществляется на
основании заключенного с ним гражданско-правового договора. В
соответствии с условиями указанного гражданско-правового
договора эксперту выплачивается вознаграждение и возмещаются
расходы по проезду до места нахождения организации, в отношении
которой проводится аккредитационная экспертиза, и обратно до
места жительства эксперта, а также расходы по найму жилого
помещения за период проживания вне постоянного места жительства
в связи с проведением аккредитационной экспертизы.
Требования к составу комиссии,
порядок работы комиссии, квалификационные требования к экспертам
в области проведения государственной аккредитации организаций, а
также порядок аттестации экспертов в области проведения
государственной аккредитации организаций, отбора экспертов для
проведения аккредитационной экспертизы и привлечения их к
проведению аккредитационной экспертизы утверждаются
Министерством образования и науки Российской Федерации. Порядок
разработки аккредитационных педагогических измерительных
материалов устанавливается Рособрнадзором.
Аккредитационная экспертиза
проводится с выездом комиссии в организацию и ее филиалы. Вместе
с тем, по решению аккредитационного органа аккредитационная
экспертиза проводится без выезда комиссии в образовательное
учреждение и его филиалы в случае государственной аккредитации
расположенного за пределами Российской Федерации российского
образовательного учреждения, а также в случае установления иного
государственного статуса образовательного учреждения в течение
срока действия свидетельства о государственной аккредитации.
При проведении экспертизы
соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и
выпускников организации по заявленным для государственной
аккредитации образовательным программам федеральным
государственным образовательным стандартам или федеральным
государственным требованиям осуществляется анализ уровня
освоения федеральных государственных образовательных стандартов
или федеральных государственных требований, в том числе путем
тестирования указанных обучающихся и выпускников организации с
использованием заданий стандартизированной формы (аккредитационных
педагогических измерительных материалов).
Заключение комиссии
рассматривается коллегиальным органом аккредитационного органа,
в состав которого включаются представители федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления,
образовательных учреждений, научных организаций и осуществляющих
деятельность в области образования общественных объединений и
государственно-общественных объединений. При проведении
государственной аккредитации образовательных учреждений, научных
организаций в отношении профессиональных образовательных
программ в состав коллегиального органа аккредитационного органа
включаются также представители объединений работодателей.
Положением также установлено право
организации отозвать заявление о проведении государственной
аккредитации на любом этапе ее проведения до принятия решения
аккредитационным органом.
Срок
действия свидетельства о государственной аккредитации
При принятии аккредитационным
органом решения о государственной аккредитации организации
выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок
действия которого составляет:
• шесть лет для образовательного
учреждения начального профессионального, среднего
профессионального, высшего профессионального или дополнительного
профессионального образования, научной организации;
• двенадцать лет для иного
образовательного учреждения.
В случае если требуется изменение
наименования образовательного учреждения для приведения в
соответствие с его государственным статусом, установленным при
государственной аккредитации такого образовательного учреждения,
ему выдается временное свидетельство о государственной
аккредитации, срок действия которого составляет один год.
Свидетельство о государственной аккредитации выдается такому
образовательному учреждению на основании его заявления и
документов, подтверждающих приведение его наименования в
соответствие с установленным государственным статусом. Не
допускается продление срока действия свидетельства о
государственной аккредитации, в том числе временного
свидетельства о государственной аккредитации.
Переоформление свидетельства о государственной аккредитации
Согласно
Положению, свидетельство о государственной аккредитации,
выданное организации, переоформляется в следующих случаях:
•
реорганизация образовательного учреждения или научной
организации в форме преобразования, изменение наименования
образовательного учреждения или научной организации (в том числе
в случае создания образовательного учреждения путем изменения
типа существующего государственного или муниципального
образовательного учреждения), изменение места нахождения
образовательного учреждения или научной организации,
необходимость дополнения свидетельства о государственной
аккредитации образовательного учреждения или научной
организации, реорганизованных в форме присоединения к ним других
аккредитованных образовательного учреждения или научной
организации, образовательными программами, реализация которых
осуществлялась присоединенными образовательным учреждением или
научной организацией и которые были аккредитованы;
• государственная аккредитация
неаккредитованных образовательных программ, реализуемых
образовательным учреждением или научной организацией, в течение
срока действия свидетельства о государственной аккредитации;
• установление иного
государственного статуса образовательного учреждения в течение
срока действия свидетельства о государственной аккредитации.
Переоформление свидетельства о
государственной аккредитации в случае необходимости дополнения
его образовательными программами осуществляется путем внесения в
приложение к свидетельству о государственной аккредитации
изменений, содержащих соответствующие образовательные программы
и(или) укрупненные группы направлений подготовки и
специальностей.
Временное
свидетельство о государственной аккредитации
Организации,
возникшей в результате реорганизации в форме слияния, разделения
и выделения, выдается временное свидетельство о государственной
аккредитации. При ликвидации образовательного учреждения или
научной организации либо прекращении их деятельности в
результате реорганизации в форме слияния, разделения,
присоединения действие свидетельства о государственной
аккредитации прекращается со дня внесения в единый
государственный реестр юридических лиц записи соответственно о
ликвидации юридического лица, о прекращении его деятельности в
результате реорганизации.
Образовательному учреждению или научной организации, возникшим в
результате реорганизации в форме слияния, разделения, выделения
выдается временное свидетельство о государственной аккредитации
в отношении образовательных программ, реализация которых
осуществлялась реорганизованными образовательным учреждением или
научной организацией и которые были аккредитованы. Срок действия
временного свидетельства о государственной аккредитации
составляет один год.
Процедура
государственной аккредитации
Положение предусматривает
проведение организацией самообследования, которое предшествует
проведению государственной аккредитации. Материалы
самообследования рассматриваются при проведении аккредитационной
экспертизы.
Для проведения государственной
аккредитации организация представляет в аккредитационный орган
заявление о проведении государственной аккредитации, в котором
указываются следующие сведения:
• полное наименование,
организационно-правовая форма и местонахождение организации в
соответствии с ее уставом;
• полное наименование и
местонахождение филиала (филиалов) организации в соответствии с
уставом организации (при проведении государственной аккредитации
в отношении филиала [филиалов]);
• государственный регистрационный
номер записи о создании юридического лица и данные документа,
подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в
Единый государственный реестр юридических лиц;
• идентификационный номер
налогоплательщика и данные документа о постановке организации на
учет в налоговом органе;
• реквизиты действующего
свидетельства о государственной аккредитации (при наличии);
• государственный статус (тип и
вид) образовательного учреждения, заявляемый для государственной
аккредитации;
• перечень заявляемых для
государственной аккредитации образовательных программ.
К заявлению о проведении
государственной аккредитации прилагаются следующие документы:
• копия устава организации;
• отчет о результатах
самообследования;
• копии учебных планов организации
по всем образовательным программам, заявленным для
государственной аккредитации (за исключением основной
профессиональной образовательной программы послевузовского
профессионального образования);
• копия основной профессиональной
образовательной программы послевузовского профессионального
образования (для организации, реализующей указанную
образовательную программу);
• копия положения о филиале
организации (в случае проведения государственной аккредитации в
отношении филиала, а также в случае установления иного
государственного статуса образовательного учреждения в течение
срока действия свидетельства о государственной аккредитации);
• копии документа, подтверждающего
наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности,
с приложением (приложениями), а также свидетельства о
государственной аккредитации организации с приложением
(приложениями) (при наличии указанных документов, выданных иным
лицензирующим или аккредитационным органом);
• опись представленных документов.
Копия устава, копия положения о
филиале организации, копия документа, подтверждающего наличие
лицензии на осуществление образовательной деятельности, с
приложением (приложениями), а также свидетельства о
государственной аккредитации организации с приложением
(приложениями), не заверенные нотариусом, представляются с
предъявлением оригиналов документов.
Организация вправе представить в
качестве приложения к заявлению о проведении государственной
аккредитации сведения о результатах общественной
(общественно-профессиональной) аккредитации организации в
российских, иностранных и международных образовательных,
научных, общественных и иных организациях. Указанные сведения
рассматриваются при проведении аккредитационной экспертизы при
государственной аккредитации.
Положением также регламентированы
вопросы получения свидетельства о государственной аккредитации
при наличии временного свидетельства о государственной
аккредитации; переоформления свидетельства о государственной
аккредитации в течение срока его действия; получения временного
свидетельства о государственной аккредитации.
Аккредитационный орган обязан в
течение 5 дней со дня регистрации заявления и документов
провести их проверку на предмет отнесения государственной
аккредитации организации к компетенции аккредитационного органа,
наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности
по всем образовательным программам, заявленным для
государственной аккредитации, а также полноты и правильности
оформления и заполнения заявления и документов.
Основания отказа в принятии
документов к рассмотрению
Положением расширен и
скорректирован перечень оснований, по которым аккредитационный
орган может отказать организации в принятии документов к
рассмотрению по существу. К таким основаниям относятся (заметим,
что для отказа достаточно одного основания):
• государственная аккредитация
образовательного учреждения или научной организации в
соответствии с настоящим Законом не отнесена к компетенции
аккредитационного органа;
• у образовательного учреждения
или научной организации отсутствует лицензия на осуществление
образовательной деятельности по одной или нескольким
образовательным программам, заявленным для государственной
аккредитации;
• документы, запрошенные
аккредитационным органом для переоформления свидетельства о
государственной аккредитации в течение срока его действия, не
представлены образовательным учреждением или научной
организацией в аккредитационный орган в установленный срок.
В случае представления
организацией документов не в полном объеме или заявления и
документов, неправильно оформленных и(или) заполненных,
аккредитационный орган в течение 7 дней со дня их регистрации
направляет организации или вручает ее уполномоченному
представителю уведомление о перечне недостающих документов
и(или) документов, оформление и(или) заполнение которых не
соответствует установленным требованиям. В случае если указанные
документы не представлены организацией в аккредитационный орган
в течение 2 месяцев со дня получения организацией уведомления,
аккредитационный орган отказывает организации в принятии
заявления и документов к рассмотрению по существу.
В случае представления
организацией в аккредитационный орган заявления и документов в
полном объеме, правильно оформленных и(или) заполненных,
указанные заявление и документы принимаются к рассмотрению по
существу, о чем в организацию направляется уведомление
(вручается уведомление) в течение 7 дней со дня приема заявления
и документов к рассмотрению по существу.
Выдача дубликата Свидетельства
о государственной аккредитации
Положение также регламентирует
выдачу дубликата свидетельства о государственной аккредитации. В
случае утраты или порчи свидетельства о государственной
аккредитации организации по ее заявлению, представленному в
аккредитационный орган, выдается дубликат свидетельства о
государственной аккредитации. Решение аккредитационного органа о
выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации
принимается в срок, не превышающий 15 дней со дня регистрации
заявления. Дубликат свидетельства о государственной аккредитации
оформляется с пометкой «дубликат» в одном экземпляре. Копия
дубликата свидетельства о государственной аккредитации хранится
в аккредитационном деле организации.
Приостановление действия,
возобновление действия, лишение свидетельства о государственной
аккредитации
Приостановление действия и
возобновление действия свидетельства о государственной
аккредитации осуществляется аккредитационным органом. Основанием
для этого является неисполнение предписания, направленного
органом по контролю и надзору в организацию в связи с выявлением
в ее деятельности нарушения требований федерального
государственного образовательного стандарта или федеральных
государственных требований. В этом случае действие свидетельства
о государственной аккредитации приостанавливается полностью или
в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных
групп направлений подготовки и специальностей, реализуемых в
этой организации и(или) его филиале, на срок, не превышающий
шести месяцев. Если до истечения срока приостановления действия
свидетельства о государственной аккредитации организация и(или)
учредитель представили в орган по контролю и надзору в сфере
образования документы, содержащие сведения, подтверждающие
исполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием
для приостановления действия свидетельства о государственной
аккредитации, орган по контролю и надзору в сфере образования
возобновляет действие свидетельства о государственной
аккредитации. В случае если такие документы не представлены
образовательным учреждением или научной организацией и(или)
учредителем в орган по контролю и надзору в сфере образования до
истечения срока приостановления действия свидетельства о
государственной аккредитации или представленные документы не
подтверждают исполнение указанного предписания, орган по
контролю и надзору в сфере образования лишает образовательное
учреждение или научную организацию государственной аккредитации
полностью или в отношении отдельных образовательных программ,
укрупненных групп направлений подготовки и специальностей,
реализуемых в этих образовательном учреждении или научной
организации и(или) их филиале.
Аккредитационный орган также лишает образовательное учреждение
или научную организацию государственной аккредитации полностью
или в отношении отдельных образовательных программ, укрупненных
групп направлений подготовки и специальностей при наличии одного
из следующих оснований:
•
аннулирование лицензии на осуществление образовательной
деятельности полностью или по отдельным аккредитованным
образовательным программам;
•
неоднократное в течение срока действия свидетельства о
государственной аккредитации нарушение законодательства
Российской Федерации в области образования, повлекшее за собой
неправомерную выдачу документов государственного образца об
уровне образования и (или) квалификации;
• истечение срока приостановления
действия свидетельства о государственной аккредитации (при
отсутствии оснований для возобновления действия свидетельства о
государственной аккредитации);
• непредставление образовательным
учреждением или научной организацией в аккредитационный орган
заявления с приложением необходимых документов для оформления
свидетельства о государственной аккредитации до истечения срока
действия временного свидетельства о государственной
аккредитации.
Решение аккредитационного органа о
приостановлении действия, о возобновлении действия свидетельства
о государственной аккредитации, об отказе в государственной
аккредитации или о лишении государственной аккредитации
доводится до сведения организации, ее учредителя (учредителей),
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляющего управление в сфере образования, или органа
местного самоуправления, на территории которого находится
организация, а также правоохранительных органов Российской
Федерации.
Хранение аккредитационного
дела
Аккредитационное дело организации
(заявление о проведении государственной аккредитации и
прилагаемые к нему документы, распорядительные акты
аккредитационного органа о государственной аккредитации или об
отказе в государственной аккредитации, о переоформлении
свидетельства о государственной аккредитации, о приостановлении
действия, возобновлении действия свидетельства о государственной
аккредитации или о лишении государственной аккредитации, копия
свидетельства о государственной аккредитации с приложениями, а
также документы, связанные с проведением проверок) подлежит
хранению в аккредитационном органе в порядке, установленном
аккредитационным органом.
Ведение реестров
аккредитационных организаций
Аккредитационные
органы ведут на электронных носителях реестры аккредитованных
организаций. Перечень сведений, содержащихся реестрах, в
сравнении с прежним Положением, дополнен следующими сведениями:•
государственный регистрационный номер записи о создании
юридического лица;
• идентификационный номер
налогоплательщика — организации, имеющей свидетельство о
государственной аккредитации;
• реквизиты свидетельства о
государственной аккредитации.
Положением установлено, что в
целях информационного обеспечения аккредитационной экспертизы
аккредитационные органы формируют, ведут федеральную и
региональные информационные системы государственной
аккредитации, содержащие сведения о деятельности имеющих
государственную аккредитацию организаций, и обеспечивают
использование таких систем.
Администратор образования №11,
июнь 2011
В ОГЛАВЛЕНИЕ
