На вопросы наших читателей отвечает юрист Ростовской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ Наталья Чухно

— На подготовку домашнего задания восьмиклассница затрачивает более пяти часов. Не слишком ли большой «рабочий» день получается у подростка? Существует ли норма для объема заданий на дом?

— В соответствии со ст. 51 «Охрана здоровья обучающихся, воспитанников» Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Учебная нагрузка, в том числе внеурочная, режим занятий обучающихся, воспитанников определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.4.2.1178-02 (с изменениями и дополнениями от 23.07.2008), устанавливающие гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Согласно п. 2.9.19 разд. 2.9 «Требования к режиму образовательного процесса» домашние задания даются обучающимся с учетом возможности их выполнения. Объемы заданий определены в следующих пределах: в 1-м классе (со второго полугодия) — до 1 ч., во 2-м — до 1,5 ч., в 3—4-м — до 2 ч., в 5—6-м — до 2,5 ч., в 7—8-м — до 3 ч., в 9—11-м — до 4 ч.

Таким образом, ребенок, обучающийся в 8-м классе, должен получать домашние задания в объеме, предполагающем их выполнение в течение трех часов.

***

— Общий педагогический стаж работника составляет 34 года. С 1984 года по настоящее время она работает преподавателем русского языка и литературы в техникуме. В досрочной пенсии было отказано, так как с 1 ноября 1999 г. расчет стажа стал вестись с учетом «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей…», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. В пункте 14 Правил введено условие: педагогическая работа засчитывается в стаж при условии обучения в ссузе не менее 50% детей в возрасте до 18 лет, что нарушает конституционные права работников ссуза, преподающих общеобразовательные дисциплины на I и II курсах. Претендующий на досрочную пенсию педагог утверждает, что ее педагогическая деятельность с 1984 года не менялась, следовательно, контингент студентов в возрасте до 18 лет составляет более 70%. Почему пенсионный фонд не учитывает особенности педагогической деятельности преподавателей общеобразовательных дисциплин, работающих на начальных курсах с детьми моложе 18 лет?

— В данной ситуации следует обратиться в суд за восстановлением нарушенного права.

Действительно, до 1999 года исчисление выслуги лет для назначения досрочной пенсии рассчитывалось в соответствии со Списком профессий и должностей народного образования, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463, где не было дополнительных условий для зачета стажа по педагогической деятельности.

Нормативного правового акта, в соответствии с которым бы определялся порядок подтверждения наличия не менее 50% обучающихся до 18 лет в учреждениях среднего профессионального образования, не принималось.

Пенсионные органы определяют соотношение студентов до и после 18 лет по своему усмотрению, не принимая во внимание тот факт, что отдельные преподаватели осуществляют преподавательскую работу преимущественно для лиц, не достигших 18-летнего возраста.

Статьи 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Судебные органы при рассмотрении отказов в назначении досрочной трудовой пенсии по аналогичным основаниям, учитывая наличие неопределенности и пробела в законодательстве, приходят к выводу, что в сложившейся ситуации пенсионный орган при решении вопроса о назначении трудовой пенсии работнику должен был учитывать положения и других нормативных актов, регулирующих отношения работников с работодателями. Например, Инструкцию о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведений, утвержденную приказом министра высшего и среднего специального образования СССР от 27.08.1987 № 605. В ней для определения контингента обучающихся применялся так называемый «приведенный контингент». Это означало, что контингент учащихся определяется ежегодно по списочному составу на начало учебного года с применением следующих коэффициентов: для учащихся дневной формы обучения — 1,0, вечерней — 0,5, учащихся филиала, заочного отделения и учебно-консультационного пункта — 0,4.