ПЕРВЫЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПЕРЕХОДА НА НОВУЮ СИСТЕМУ ОПЛАТЫ ТРУДА В УЧРЕЖДЕНИЯХ ПРОФОБРАЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПОДЧИНЕНИЯ

А.С. Цепков, заместитель заведующего отделом профессионального образования ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ

Весь осенний семестр администрации и профсоюзные организации вузов, учреждений СПО, НПО и других учреждений федерального подчинения во многом были отвлечены от своей непосредственной работы по обеспечению учебного процесса. Они пытались в спешном порядке, но без нарушений трудового законодательства, перевести оплату труда работников своих учреждений с единой тарифной сетки (ЕТС) на новую систему оплаты труда (НСОТ).

Введение НСОТ предполагало существенную дифференциацию оплаты труда работников в зависимости от количества и качества их труда. Для этого с 1 декабря 2009 г. было предусмотрено увеличение бюджетного фонда оплаты труда (ФОТ) на 30%.

На этот процесс дополнительно наложилось еще одно изменение законодательства, связанное с тем, что с 1 января 2009 г. должен был повыситься с 2300 до 4330 рублей минимальный размер оплаты труда (МРОТ). Но выполнение этого условия уже не обеспечивалось никаким дополнительным финансированием. В отличие от других бюджетников (здравоохранение, культура) в системе образования Минобрнауки России не были установлены какие-либо единые нормы по оплате труда для различных профессионально-квалификационных групп (ПКГ) работников отрасли. Это привело к тому, что каждое образовательное учреждение (ОУ) по сути создавало свою систему оплаты труда в зависимости от имеющихся у него бюджетных и внебюджетных средств.

В феврале — марте этого года Рособразование и Общероссийский отраслевой профсоюз порознь проводили мониторинг подведомственных учреждений с целью понять, к каким результатам привела смена системы оплаты труда и какие коррективы надо внести в этот процесс, так как нормативными актами предусмотрено, что полностью переход на НСОТ должен завершиться к 31 декабря этого года.

Первые результаты введения НСОТ рассматривались 31 марта 2009 г. на Коллегии Рособразования. Точку зрения Профсоюза на Коллегии представляла его председатель Г.И. Меркулова. По итогам было принято решение о том, что мониторинг в дальнейшем необходимо проводить совместно, как это и положено настоящим социальным партнерам. Материалы Коллегии будут опубликованы и доведены до всех работников образования, я же, со своей стороны, хочу поделиться с читателями теми общими выводами, которые позволяет сделать знакомство с анкетами, полученными Профсоюзом.

Сразу оговорюсь, что полученная выборка является полностью представительной по вузам и не вполне представительной по ОУ СПО и НПО, что, однако, не мешает обосновать ряд выводов.

Первый и главный вывод заключается в том, что осуществленный переход существенно «обманул ожидания» работников и отражает бедность наших членов Профсоюза. Первая часть этого вывода определяется тем, что руководители Минобрнауки России и Минздравсоцразвития России, да и первые руководители страны так часто говорили в СМИ о повышении бюджетного ФОТ на 30%, что работники ждали соответствующей прибавки к своей зарплате. Но заработная плата работников вузов и в меньшей степени ОУ СПО и НПО складывается из бюджетной и внебюджетной составляющих. Последняя в разных ОУ имеет свою величину, но может составлять существенную долю в общем размере заработка. К сожалению, наступивший экономический кризис в ближайшие годы будет только снижать спрос на коммерческое обучение, и к концу введения НСОТ, т.е. к декабрю 2009 г. эти ожидания будут еще больше «обмануты». Вторую часть вывода могут проиллюстрировать данные по вузам: средняя заработная плата профессорско-преподавательского состава (ППС) составила в январе 2009 г. 16 270 рублей, а учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала (УВП) — 7342 рубля. И это при официальной средней заработной плате по России больше 17 000 рублей. Поневоле вспоминается исключенная из законодательства норма о том, что средняя заработная плата ППС должна быть не меньше удвоенной заработной платы по промышленности. При таких доходах работники нашей сферы явно не смогут участвовать в повышении внутреннего спроса, как это предполагает Программа антикризисных мер Правительства РФ.

За счет чего можно увеличить эту зарплату? Первый путь — это, конечно, ее индексация. И не меньше, чем ожидаемая инфляция в этом году. Профсоюз настаивает на цифре не менее 15%. В противном случае все разговоры о приоритетности сферы образования — пустые слова. Вторая возможность — оптимизация штатов. Такое право у руководителей образовательных учреждений есть. Но важно помнить о планах Правительства РФ в сфере занятости: каждое сокращение должно сопровождаться мерами по трудоустройству. Так, реструктуризация системы начального профессионального образования и передача большей части этих учреждений на региональный уровень уже привели к тому, что теперь в стране некому готовить высококвалифицированные рабочие кадры.

Теперь о том, что еще нас беспокоит именно в связи с введением новых систем оплаты труда.

Проведенный нами анализ показывает, что необходимо предпринимать специальные меры по отношению к педагогическому образованию. Если средняя заработная плата ППС по всем вузам составляет 16 270 рублей, то аналогичная цифра для педагогических вузов — 12 406 рублей. Очевидно, что в городе, где есть несколько вузов, и все знают, что зарплата ППС в педвузе на 30% меньше, чем в остальных, то это не может не сказаться на кадровом составе преподавательского корпуса. А ведь это будущее нашей школы!

Считаем, что этот вопрос необходимо отдельно ставить перед Минобрнауки России и Минздравсоцразвития России, а по большому счету и перед Президентом России и председателем Правительства РФ.

Как мы и предполагали, одновременное решение двух задач (перехода с ЕТС на НСОТ и установление нового размера МРОТ без дополнительного финансирования) привело к тому, что зарплаты малоквалифицированных работников выросли в большей степени, чем у работников высокой квалификации. По результатам анкетирования рост зарплаты УВП составил 28,9%, а для ППС только 17,8%.

Нас беспокоит в последнее время существенное разрастание в вузах административно-управленческого персонала (АУП), причем с очень высокими зарплатами. В связи с этим мы включили в свои анкеты вопросы, позволяющие исследовать этот процесс. Как показало анкетирование, в 43,0% вузов средняя зарплата АУП превышает среднюю зарплату ППС не очень существенно. Зато по данному показателю есть явный «лидер». В одном из северных вузов зарплата АУП оказалась в 13 раз больше, чем средняя зарплата ППС. Причем когда мы попытались выяснить у председателя профсоюзной организации, как это могло получиться, то получили ответ, что на таких цифрах настоял ректор. Может быть, здесь какое-то недопонимание, или же с таким ректором надо провести дополнительную работу.

Гораздо тревожнее ситуация с учреждениями СПО и НПО. Здесь в среднем заработная плата АУП почти вдвое превышает среднюю зарплату преподавателей. К сожалению, подобную тенденцию мы наблюдаем и по школам при переходе на НСОТ. Наверное, этот вопрос требует дополнительного исследования и возможной корректировки.

Анкетирование выявило ряд правовых проблем, которые препятствуют законодательно и нормативно обоснованному переходу на НСОТ.

1. Перед введением НСОТ, а также перед принятием закона об установлении с 01.01.2008 величины МРОТ в размере 4330 рублей, депутаты Государственной думы под давлением Правительства РФ исключили из ст. 133 Трудового кодекса РФ последний абзац, который гласил:

«Размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов, а также базовых окладов [базовых должностных окладов]), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда».

Исключение этой нормы позволило Минздравсоцразвития России, как ответственному за переход на НСОТ ведомству, а также администраторам всех уровней говорить о том, что размер оклада может быть меньше 4330 рублей, а данная сумма есть та величина, которую должна составлять вся заработная плата, т.е. оклад плюс все компенсационные и стимулирующие выплаты. В результате и в Курске, где нет никаких компенсационных выплат, и в северных городах Тюменской области, где должен быть северный коэффициент, равный двум (ст. 316 ТК РФ), работник, выполняющий одну и ту же работу, может получать одинаковую заработную плату в размере 4330 рублей. А ведь северный коэффициент должен учитывать условия работы, отличающиеся от нормальных, и быть обязательным к применению.

По итогам нашего анкетирования лишь в 30% вузов минимальный оклад по первой ПКГ равен МРОТ. А значит, 70% вузов нарушают отмененную норму закона, а по сути «обманывают» людей.

Профсоюз будет и дальше отстаивать эту свою точку зрения и требовать изменений как перед депутатами Государственной думы, так и перед Минздравсоцразвития России по решению данного вопроса на законодательном уровне или на уровне подзаконных правовых актов Правительства РФ.

2. В нашем опросе мы интересовались тем, как вузы учитывают в системе оплаты труда обязательные по закону доплаты за должности и степени. Оказалось, что в 44,0% вузов доплаты за должность, а в 39,0% и доплаты за степень включены в оклады. Соответственно в остальных (56,0% и 61%) их выплачивают как стимулирующие надбавки. Но закон трактует эти выплаты как обязательные «доплаты», и их отнесение к стимулирующим выплатам является противозаконным, тем более что стимулирующие выплаты в любой момент могут быть отменены. Мы считаем, что Минобрнауки России и Минздравсоцразвития России обязаны провести дополнительную работу по устранению противоречий в толковании соответствующих норм — закон надо выполнять.

3. Почти 30% учреждений профессионального образования расположены в территориях, для которых действуют обязательные территориальные и процентные надбавки к заработной плате (ст. 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации). Это часть регионов Приволжского федерального округа, большинство территорий Северо-Западного федерального округа и все регионы Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Анализ показывает, что при рассмотрении вопросов оплаты труда необходимо учитывать влияние этих коэффициентов на средние показатели. Мы провели учет влияния этих факторов на размер оплаты в вузах Сибирского федерального округа, где по разным регионам дополнительные коэффициенты оплаты колеблются от 1,15 до 1,6. С учетом коэффициентов средняя заработная плата возрастает по округу в среднем на 25%. И эти средства должны добавляться за то, что люди живут в условиях, отклоняющихся от нормальных. И нельзя приравнивать средние показатели уровня оплаты труда в таких регионах к средним показателям по Центральному и Южному федеральным округам без учета этих коэффициентов. Иначе мы не выполним нормы Трудового кодекса РФ, т.е. не обеспечим равенства людей перед законом.

Завершая данный материал, должен отметить, что процесс перехода на НСОТ будет продолжаться до конца года и Профсоюз будет пытаться влиять на него, отстаивая интересы работников профобразования.