ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ШКОЛЬНЫХ РЕМОНТОВ

П.В. Гулидов, юрист

В настоящее время проблема проведения ремонтов в общеобразовательных учреждениях остро стоит практически перед всеми муниципальными образованиями, являющимися учредителями (собственниками) данных учреждений. Объясняется это не только скудностью большей части местных бюджетов, но также и тем, что до сих пор не существует единого нормативно-правового акта, регулирующего правоотношения в сфере проведения ремонтов школ и иных общеобразовательных учреждений. И вообще, законодательная база в этой сфере достаточно скудна и неконкретна.

По сути, единственным нормативно-правовым актом, устанавливающим основные требования к организации и проведению школьных ремонтов на сегодняшний день, являются Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (Р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденные приказом Госкомархитектуры РСФСР при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (далее — ВСН).

Согласно ВСН ремонт общеобразовательного учреждения может быть текущим и капитальным. Под текущим ремонтом понимается ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей. Капитальный ремонт представляет собой ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Поскольку представленные выше определения обладают отдельной технической спецификой и потому доступны для понимания далеко не каждого руководителя общеобразовательного учреждения, ВСН включает в себя специальные приложения, содержащие перечни работ, относящихся к текущему (приложение 7) и капитальному (приложение 9) ремонту.

Именно на основании данных приложений директору школы следует определять потребность своего учреждения в тех или иных видах ремонтных работ, поскольку от этого напрямую зависит в том числе и выбор лица, выполняющего ремонт, и порядок заключения с ним договора.

Чтобы правильно принять решение о необходимости проведения ремонта, директору необходимо руководствоваться действующими санитарными нормами и правилами, содержащими требования к школьным зданию, территории и помещениям. Одним из таких актов являются СанПиН 2.4.2.1178-01 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 № 44. Любое несоответствие состояния зданий и помещений общеобразовательного учреждения установленным правилам и нормам должно в обязательном порядке устраняться путем проведения текущих и капитальных ремонтов.

Ни для кого не секрет, что любой серьезный ремонт (а о других, как правило, речь в школах и не идет) требует наличия не менее серьезных средств, которых общеобразовательным учреждениям обычно не хватает. Тем не менее, действующее законодательство предусматривает для школы возможность получения средств на проведение ремонта из различных источников. Назовем основные из них.

1. Средства учредителя.

Уже из смысла ст. 120 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) вытекает обязанность учредителя общеобразовательного учреждения осуществлять финансирование его деятельности. Кроме того, подп. 4 п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании» (далее — Закон об образовании) предписывает органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, а также обустройство прилегающих к ним территорий.

Если принять во внимание, что согласно подп. 11 п. 1 ст. 15 и подп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также подп. 1 п. 1 ст. 31 Закона об образовании полномочия по организации предоставления общего образования переданы в исключительное ведение муниципальных районов и городских округов, можно сделать окончательный вывод о том, что все тяготы школьных ремонтов целиком лягут на местные бюджеты указанных муниципальных образований.

Поэтому любому директору для решения вопросов, связанных с финансированием ремонта, в первую очередь необходимо обращаться к учредителю (в лице уполномоченных органов местного самоуправления муниципального района или городского округа). Лучше всего, если средства на ремонт будут заложены в смету расходов школы на текущий финансовый год, хотя если директору удастся «выбить» их дополнительно (уже в течение года), хуже от этого не будет.

2. Собственные средства, полученные от оказания платных образовательных и иных услуг, а также ведения разрешенной предпринимательской деятельности.

Согласно п. 2 ст. 45 и ст. 47 Закона об образовании любое общеобразовательное учреждение вправе заниматься предоставлением платных услуг (в том числе образовательных), а также предпринимательской деятельностью, предусмотренной его уставом. Правила оказания платных образовательных услуг утверждены постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 505.

Доходы от оказания платных услуг и осуществления предпринимательской деятельности поступают в собственное распоряжение школы и учитываются в отдельной смете.

Трудно представить себе ситуацию, при которой школе удастся исключительно за счет самостоятельно заработанных средств в полной мере обеспечить свои потребности в ремонтных работах (особенно это касается капитального ремонта). Однако если есть такая возможность, то и этот источник доходов сбрасывать со счетов все же не следует. Как показывает практика, те школы, которые способны провести текущий ремонт (полностью или частично) за счет собственных средств, имеют больше шансов получить от учредителя деньги и материалы на проведение более серьезного (капитального) ремонта в приоритетном порядке.

3. Средства родителей (иных законных представителей) учащихся, а также прочие добровольные пожертвования физических и юридических лиц.

Этот источник доходов (при условии, что школа действует в рамках закона) является самым нестабильным, хотя действующее законодательство не запрещает общеобразовательным учреждениям использовать средства добровольных пожертвований для целей ремонта.

Подтверждается это и письмом Минобразования России от 27.06.1995 № 48-М «О фактах неправомерного взимания денежных средств с родителей обучающихся», согласно которому добровольные пожертвования физических и юридических лиц, в том числе родителей, могут быть использованы общеобразовательным учреждением на приобретение инвентаря, предметов хозяйственного пользования, предметов интерьера, проведение ремонтных работ (ремонт классов, дверей, раздевалок и т.д.), охрану помещений.

Главное, о чем необходимо помнить администрации школы, это то, что любые пожертвования на нужды общеобразовательного учреждения должны быть добровольными. Поэтому практикуемый во многих школах способ организованного и целенаправленного сбора родительских средств, когда ежегодные (ежемесячные, ежеквартальные и т.д.) взносы становятся для родителей (законных представителей) учащихся обязательными, полностью противоречит закону, а также самому принципу добровольности пожертвований.

В остальном руководство общеобразовательного учреждения (совместно с родительской общественностью, если это предусмотрено уставом или локальными актами школы) вправе самостоятельно распоряжаться средствами добровольных пожертвований физических и юридических лиц, в том числе направлять их на нужды ремонта.

Так же, как и в предыдущем случае, с трудом верится в то, что школа (за редким исключением) способна за счет пожертвований обеспечить проведение серьезного капитального ремонта, но, в то же время, на мелкий текущий ремонт классов и помещений этих средств, как правило, бывает достаточно.

Однако поиск финансов для организации и проведения работ по текущему или капитальному ремонту школы является в настоящее время отнюдь не единственной проблемой для директора.

Дело в том, что на сегодняшний день все общеобразовательные учреждения обязаны осуществлять свою деятельность, направленную на приобретение товаров, работ и услуг в целях ремонта, в строгом соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 94-ФЗ). То есть все школы в рамках организации ремонтных работ становятся участниками муниципального заказа.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 94-ФЗ заказчиками товаров, работ и услуг в сфере ремонта общеобразовательных учреждений могут выступать либо сами учреждения, либо специально уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района или городского округа (далее — уполномоченный орган). Для того, чтобы школа получила право самостоятельно размещать заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для собственных нужд (в том числе для нужд ремонта), необходимо наделение ее полномочиями муниципального заказчика.

Такое наделение производится нормативно-правовым актом органов местного самоуправления муниципального района или городского округа. В этом случае общеобразовательное учреждение приобретает возможность действовать самостоятельно в рамках муниципального заказа. Если же такого права школе предоставлено не будет, то все мероприятия по поиску и выбору лица, выполняющего ремонт или поставляющего школе необходимые материалы для ремонта, будет осуществлять уполномоченный орган, а школе останется лишь подписать с ним договор на поставку товаров или выполнение ремонтных работ (муниципальный контракт).

Закон № 94-ФЗ применительно к ремонту школ предусматривает следующие способы размещения муниципального заказа:

— проведение конкурса;

— проведение аукциона;

— запрос котировок;

— размещение заказа у единственного поставщика.

Процедуры проведения конкурса и аукциона достаточно сложны и многоступенчаты, требуют немалого времени и полностью описать их в данной статье не представляется возможным. То же самое относится и к запросу котировок, хотя эта процедура значительно проще и быстрее, нежели конкурс или аукцион. Для уяснения смысла этих трех способов директору школы нужно просто внимательно изучить Закон № 94-ФЗ. Однако, поскольку в большинстве случаев затраты общеобразовательного учреждения на проведение ремонта не превышают 100 000 рублей в течение квартала, остановимся подробнее на самом простом способе осуществления муниципального заказа — размещении у единственного поставщика.

В силу п. 1 ст. 55 Закона № 94-ФЗ под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик (школа или уполномоченный орган) предлагает заключить муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор на выполнение ремонтных работ или поставку материалов для ремонта лишь одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Только данный способ не предполагает состязательности потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), и поэтому школе (уполномоченному органу) предоставлено право самим решать, с кем заключить муниципальный контракт (иногда обычный гражданско-правовой договор). При этом, в отличие от других указанных выше способов, здесь не требуется публиковать информацию о размещении заказа, выдерживать установленные Законом № 94-ФЗ сроки, выбирать поставщика (исполнителя, подрядчика) из нескольких претендентов и т.д. Все отдается «на откуп» директора школы либо уполномоченного органа.

Поэтому во избежание злоупотреблений со стороны должностных лиц общеобразовательных учреждений или уполномоченных органов Законом № 94-ФЗ предусмотрен целый ряд специальных условий, только при соблюдении которых использование этого способа размещения муниципального заказа будет считаться правомерным (ст. 55).

В рассматриваемом нами случае директору необходимо помнить следующее. Согласно подп. 14 п. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ школа (уполномоченный орган) вправе закупать материалы для проведения ремонта у любого продавца по своему выбору, а также привлекать по своему выбору подрядчиков для непосредственного осуществления ремонтных работ во всех случаях, когда сумма договора (купли-продажи, подряда и т.д.) не превышает установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

В настоящее время согласно указанию Центрального банка РФ от 20.06.2007 № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя» указанный предельный размер составляет 100 000 рублей.

Следовательно, если сумма договора на выполнение ремонтных работ или поставку материалов для ремонта не превышает 100 000 рублей, школа (уполномоченный орган) вправе самостоятельно принимать решение о том, кто будет подрядчиком или поставщиком по данным договорам.

Обращаем внимание еще на одну особенность. В течение одного квартала нельзя заключать договоры на ремонт школы в порядке размещения заказа у единственного поставщика, если общая сумма данных договоров превышает 100 000 рублей. То же самое касается и договоров на поставку материалов для ремонта. Если же такая необходимость возникает, то размещение заказа производится путем запроса котировок (в случае, когда сумма договоров не превышает 500 000 рублей), либо путем проведения конкурса или аукциона.

По итогам размещения заказа у единственного поставщика школой могут быть заключены как муниципальный контракт, так и иные гражданско-правовые договоры (купли-продажи, поставки, подряда и т.д.). Требования к подготовке и содержанию муниципального контракта изложены в ст. 9 Закона № 94-ФЗ. Кроме того, на муниципальные контракты в полной мере распространяются требования ГК РФ, применяемые к тем или иным видам аналогичных им гражданско-правовых договоров. Для правильной подготовки муниципального контракта или гражданско-правового договора школе понадобятся услуги юриста, который поможет составить их с учетом особенностей, предусмотренных Законом № 94-ФЗ, а также исходя из интересов учреждения.

После этого школе останется лишь обеспечить контроль за правильностью проведения ремонтных работ, в чем ей могут оказать необходимую помощь работники органов местного самоуправления, обладающие специальными знаниями и квалификацией в области строительства (к примеру, сотрудники хозяйственного отдела муниципального органа управления образованием и т.д.).

Если речь идет о ремонте либо полной замене электрических, инженерных и прочих внутренних и внешних сетей общеобразовательного учреждения, приемка выполненной подрядчиком работы должна производиться с участием представителя той энергоснабжающей организации, которая осуществляет эксплуатацию и обслуживание данных сетей.

В помощь школе учредитель или уполномоченные им органы (в том числе муниципальные предприятия и учреждения) могут сформировать единую комиссию, в задачу которой будет входить приемка результатов ремонтных работ. Тогда в такую комиссию можно будет включить специалистов, имеющих необходимую квалификацию и опыт работы в области строительства.

Однако каким бы образом ни проводилась приемка школьных объектов после ремонта, целесообразным, с нашей точки зрения, будет включение в муниципальный контракт (гражданско-правовой договор) положений об ответственности подрядчика за недостатки ремонта, а также о гарантийном сроке на все выполненные им работы.